恢复五一黄金周，恢复五一黄金周的原因
恢复五一黄金周，恢复五一黄金周的原因
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5月2日，游客在江苏省泰州市姜堰区溱湖国家湿地公园栈道上游览。图据新华社
“五一”小长假落幕，你是否度过了一个“人从众”的假期？
连休五天的“加长版五一”，让人们积蓄已久的出行需求得以释放，“补偿式出游”热情高涨。此前就有机构预测，这个小长假将成为史上最热“五一”。
5月5日，文旅部、交通运输部，以及各大旅游出行平台的“五一”假期出游、消费数据陆续出炉。让我们通过大数据来看一看，久违的“五一”黄金周是否再现？
“五一”旅游热门关键词
2.3亿人次出游，超疫前同期水平
今年“五一”到底有多火？交通运输部5月5日公布的数据显示，“五一”假期，全国预计共发送旅客2.67亿人次，日均5347.4万人次，比去年同期日均增长122.2%，比2019年同期日均增长0.3%。
此前4月29日，交通运输部运输服务司副司长李华强在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍，“五一”全国铁路、公路、水路、民航发送的客运量将达2.65亿人次，日均客流会达到5300万人次，基本恢复到2019年同期水平。
文旅部微信公号“文旅之声”5月5日发布消息，经文旅部数据中心测算，2021年“五一”假期，全国国内旅游出游2.3亿人次，同比增长119.7%，按可比口径恢复至疫前同期的103.2%；实现国内旅游收入1132.3亿元，同比增长138.1%，按可比口径恢复至疫前同期的77.0%。
全国文化和旅游系统未发生重特大安全生产事故，未发生疫情通过文化和旅游系统传播事件。假期游客满意度达84.8，处于“满意”水平。
热门景区TOP10，各家平台有不同
民众出游热情高涨，那么，哪些景区和目的地最受人们青睐呢？各家平台从不同角度发布了不同的数据。
携程5月5日发布的《2021“五一”旅行大数据报告》显示，北京、上海、广州、杭州、成都、西安、南京、重庆、武汉、长沙入围“五一”黄金周十大热门旅游城市。其中，北京居首。
在出游热门景区方面，携程数据显示，上海迪士尼度假区、颐和园、华山、成都大熊猫繁育研究基地、八达岭长城、圆明园、拙政园、长隆野生动物世界、龙门石窟、西安城墙跻身“五一”黄金周热门景区TOP10。
马蜂窝平台数据则显示，天坛、成都大熊猫繁育研究基地、秦始皇兵马俑博物馆、拙政园、北京欢乐谷、颐和园、北京动物园、南京总统府、黄果树瀑布、圆明园成为全国销量TOP10的景区。
此外，高德地图交通大数据显示，2021年5月1日-4日全国自驾出行导航热度同比上升51%，自驾出游热门城市TOP10主要是北京、成都、杭州、深圳、上海、重庆、西安、广州、苏州、郑州。
出游人群年轻化，“00”后占比达21%
随着年轻力量的崛起，今年“五一”出游也有了一些新特点。
携程的数据显示，“90后”在今年“五一”出游人群中占比达37%，成为*出游主力；“80后”位列第二，占比达27%。“00后”在这个黄金周表现亮眼，占比达21%，旅游消费直追“80后”。
新玩法涌现，红色旅游持续“圈粉”
这个“五一”，红色旅游与生态游、历史人文游等深度融合形成旅游新业态，持续“圈粉” ，游客也呈年轻化趋势。
据携程的报告，“红色旅游”关键词在“五一”期间环比4月同期提升约7倍。对比2019年同期，携程红色旅游景区订单量实现约375%的增长，圆明园、中山陵景区、中国国家博物馆、天安门广场、狼牙山为热门红色旅游景区。
此外，文博热仍在持续。故宫门票在节前就已售罄，三星堆博物馆新一轮重大考古发现公布以来持续发“热”。四川省文旅厅的数据显示，截止5月4日14时，三星堆博物馆接待游客1.64万人次、门票收入109.87万元，网红面具冰淇淋点击量超过1.6亿次。
人均消费1713元，创近年“五一”新高
火爆的“补偿式出游”直接带动了景区、酒店、商圈等消费的大幅飙涨。
据去哪儿数据显示，今年“五一”假期人均出游时间达到4.18天，超过2019年的3.83天、2020年的4.06天。值得注意的是，人均1713元的花销，也创近年“五一”假期新高。
北京、上海、成都、广州、重庆等城市游客出游热度*，其中成都游客机票、酒店人均花销达到2600元，成为人均花销最多的城市，北京、深圳游客分别以2448元、2442元排在二、三位。
来自支付平台的数据也佐证了今年“五一”消费的火爆。
5月5日支付宝平台发布的数据报告显示，五一期间，全国景区交易额较2020年同期上涨200%，酒店交易额较2020年同期上涨120%，较2019年同期上涨近一倍，全国免税店消费人次比2020年同期总体上升250%。
此外，网联清算有限公司的数据显示，“五一”假期前四天（5月1日至5月4日），网联平台共处理资金类跨机构网络支付交易68.24亿笔，金额4万亿元，日均交易笔数及金额同比去年分别增长25.74%和45.50%。
开启买买买模式！海南离岛免税三天卖出4.85亿
值得注意的是，海南离岛免税购物在这个假期登上了热搜。
新冠疫情影响跨国旅行，过去喜欢出境“扫货”的中国人将目光转向海南。“五一”假期，海南离岛免税购物火爆，引境外消费持续回流。据海口海关统计，5月1日至3日，海口海关共监管离岛免税购物金额4.85亿元，购物人次6.54万人次，购物件数72.9万件，同比分别增长215.24%、140.23%和222.79%。
数据显示，今年“五一”是自疫情以来旅游市场最为火爆的公众假期，熟悉的“人从众”模式再度回归。随着国内疫苗加速普及，后续旅游市场或将保持旺盛的增长势头，在接下来的暑假及国庆假期，国内旅游经济将会迸发出更为强大的活力。
封面新闻 徐亚岚 综合、制图 资料据文旅之声、***、、新华社、等
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8月25日盘中消息，9点31分达 意 隆（002209）封涨停板。目前价格10.05，上涨9.96%。该股为粤港澳大湾区，工业自动化，智能制造概念热股，当日粤港澳大湾区概念上涨0.62%，工业自动化概念上涨0.4%，智能制造概念上涨0.32%。
资金流向数据方面，8月24日主力资金净流出429.87万元，游资资金净流出26.03万元，散户资金净流入455.9万元。
近5日资金流向一览
达 意 隆主要指标及行业内排名
达 意 隆（002209）个股
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今年全国两会期间，关于如何休假的话题受到广泛关注。
近日，全国政协总工会界向大会提交界别提案“建议恢复‘五一’长假”。
不少代表委员和网友们也发表了自己的看法。
全国政协总工会界向大会提交界别提案：
建议修改《全国年节及纪念日放假办法》，将“五一”国际劳动节放假时间恢复到3天，拼接上双休日，组成一个5天长假。
这样可以更好地保障劳动者休息休假权，也可以分流春节和“十一”黄金周客流量。
据了解，2008年，“五一黄金周”调整为1天，加上调休，“五一”变为3天假期。
此次提案指出，现在“五一”假期安排存在四点问题：
1、难以有效体现对劳动和劳动者的尊崇
“五一”国际劳动节因劳动而得名，应该凸显崇尚劳动、尊重劳动者的节日内涵和价值。
2、难以更好落实职工休息休假权
休息权是我国宪法第四十三条赋予劳动者的一项基本权利，《劳动法》和《职工带薪年休假条例》分别规定了职工带薪休假制度和具体办法，但真正的法定节假日每年只有11天，而且“有假难休”现象大量存在。
3、难以充分发挥假日经济对消费市场的刺激作用
数据显示，2018年旅游业对GDP的综合贡献占GDP总量的11.04%，“十一”黄金周期间，全国实现国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%。
4、节假日安排不够合理导致交通等问题突出
长假主要集中在春节和“十一”两个假期，“十一”至春节假期仅相差3个多月，而春节至“十一”相差8个多月，由于没有长假，出行意愿受阻，只能集中两个“黄金周”，导致交通拥堵、景点拥挤等问题。
提案指出，近年来，国家不断加大对机场、铁路、景点的投资建设，公共服务和保障能力不断提高，为恢复“五一”长假提供了保障。
△2018年10月5日 南京夫子庙景区
是时候恢复“五一”长假了吗？
代表委员这样说↓
支持者：全年两个长假不能满足需求
全国政协委员、合肥市律师协会会长周世虹建议恢复“五一”长假。他认为，近年来交通运力极大改善，旅游景点基础设施建设快速发展等，当初取消“五一”长假的制约因素已消除。
辽宁省代表团的全国人大代表谢金红向大会提交了《关于恢复\"五一\"长假的建议》。 她认为，“全年仅有春节和国庆两个七天长假，不能满足实际需要。”
全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉也建议增设“五一”黄金假，“中国人传统上过春节大都是回乡探亲，这样能够有较长时间外出旅游的机会仅限于‘十一’，加剧了‘十一’黄金周出行难的局面。”
△2018年10月2日 山东泰安
反对者：落实年假制度 错峰出游更好
对于恢复“五一”长假的建议，有网友表示支持，也有人认为，落实年假制度有利于错峰出游。
全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖在给大会提交的提案中建议，应落实带薪休假制度，助力拉动旅游消费。
此外，两会中还有不同的休假方案提出：
今年两会期间，全国人大代表、衢州市委书记徐文光针对旅游高峰井喷现象提出建议：周休日实行“隔周三休”。将现行的每周双休制度调整为一周公休一天、次周公休三天，形成“1+3”的循环休假模式。
来自江苏代表团的全国人大代表熊思东呼吁，加快推进“2.5天小长假”由“全国性试点”转变为“全国性政策”。
关于休假的这些建议，
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编辑 李旭 辑录
依据国务院办公厅2020年11月下发的通知，2021年五一劳动节的放假安排是，5月1日至5日放假。
可以连续休息五天，看上去很美，好像多了一个黄金周，但实际放假日只有国家法定的一天，即五一国际劳动节。其余四天假中，有两天适逢周六周日，原本就是休息日；另有两天是分别从本来就是休息日的4月25日（星期日）和5月8日（星期六）借得。更有网民认为，算上5月4日青年节28岁以下青年原本就该有的半天假，五一假实际上只有半天。
每逢节日，将原本为一天（元旦、清明、劳动、端午、中秋）和三天（国庆和春节）的法定假日，从节日前后的周末借来休息日，凑为连续三天、五天、七天甚至八天的小长假和长假，这一做法行之有年。
新中国假日制度的演变
新中国成立以来的假日制度演变大致可分三个阶段。
第一阶段：1949至1978 年。新中国成立后，政务院（国务院的前身）于1949年12月23日发布的《全国年节及纪念日放假办法》形成了当下法定假日的基本格局。
据该办法，我国全体公民每年有四个节日，即元旦（放假1天）、春节（放假3天）、五一劳动节（放假1天）、十一国庆节（放假2天）。另外, 从1949年新中国成立到1995年的四十余年，我国实行每天8小时、每周48小时的工时制度, 星期日公休一天。所以, 劳动者每年的法定休息日为59天。但自1967年至1977年，因时代条件特殊，广大民众的春节假日事实上被取消了十一年。
第二阶段：1978至2007 年。改革开放后，1978至1998年的二十年间, 春节等节假日又恢复正常。1979年1月，部分省区宣布恢复春节放假。1980年起全国恢复旧制, 即重新施行政务院于1949年12月发布的《全国年节及纪念日放假办法》。
自1994年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》规定，职工每日工作8小时，每周工作44小时。第二年3月修订后于5月1日起实施的这一规定将每周工作44小时改为每周工作40小时，即每周工作五天，休息两天。这是“双休日”的由来。
1999年9月，国务院修订《全国年节及纪念日放假办法》, 将五一劳动节放假一天的旧例延长为放假三天（增加两天）, 将国庆节放假两天延长为三天（增加一天）。这个办法还规定，全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。
这样，我国全体公民放假的法定节日总数由七天延长至十天。加上52个双休日（总计104天），全年法定休息日为114天。
虽然按照《全国年节及纪念日放假办法》, 每年春节、劳动节和国庆节都只有三天法定假日, 但在实施过程中，是由国务院办公厅提前（前一年的11月或12月）下发通知，通过上移下借前后周末某日，形成每年三个、每个七天（多至八天）的全国性长假。1999年国庆、2000年的春节和劳动节三个假期，均以调休方式凑为七天长假，“黄金周”这一概念初步成型。
2000年6月, 国务院办公厅转发的国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，首度在国家文件中使用了“假日旅游‘黄金周’”这一提法。这份文件总结已实施的三个长假期间的国内旅游状况，建议当年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日（包括调整的两个双休日）。
2000年国庆长假，史上第一个名正言顺的国庆黄金周正式启动。
第三阶段：2007年之后。
2007年12月14日，第二次修订的《全国年节及纪念日放假办法》以及新的《职工带薪年休假条例》发布（均为2008年1月1日起实施）。新的假日制度比较大的变化是，将劳动节的法定休息日由三天减为一天，同时增设清明、端午、中秋三个节日，各休息一天。这样，法定节日总数增加了一天，为11天，但五一黄金周被取消了。
2013年12月，第三次修订后的《全国年节及纪念日放假办法》公布并实施，此前规定的春节假为除夕、初一、初二休息，被恢复为该办法1999年修订时规定的初一、初二、初三休息。
目前，我国形成了52个双休日加 11天法定节日共计115天的节假日制度安排。
“假日旅游黄金周”经济的虚实及弊端
清华大学假日制度改革课题组2009年发表的研究认为，上述假日制度演变第一阶段的特点是以阶级斗争为纲, 突出政治, 除春节外, 整个法定节假日都是政治性的, 民俗的节日都被排除在法定节假日之外。
第二阶段明显反映出“以经济建设为中心”的特点。每周单休日改成双休日, 旨在一方面减少由于人浮于事造成的可变成本的额外支出，另一方面让民众有更多休闲时间去消费。1999年适逢新中国成立五十周年，是年增加全国性假日的主要考量之一是，在亚洲金融危机的背景下刺激消费, 特别是通过促进国内旅游，拉动国内经济。
第三阶段实施的新假日制度则有两大优点：首先，包含了五个长周末和两个黄金周, 再辅之以职工带薪休假制度, 使广大城乡居民的旅游消费有更多时间选择，有利于提高出行质量, 有利于商场、饭店、车船公司的日常经营安排, 也有利于景区资源保护；其次, 将部分重要的传统节日增设为国家法定假日, 有利于进一步加强*传统民族文化的传承, 有利于增强民族凝聚力, 促进和谐社会建设。
1999年，第一个国庆长假，七天内全国出游人数达到2800万人次，旅游综合收入实现141亿元，假日旅游的经济魅力初步展示。
但据时任国家旅游局政策法规司司长的旅游经济学家魏小安后来回忆，当时“大家还没反应过来，仅仅觉得很轻松”。到第二年春节，“又忙于民工流、学生流，对假期调整也没有太深感受”，“直到2000年的五一，才产生（假日旅游——引者注）‘井喷’的现象。”
数据显示，2000年春节假期，国内旅游人数超过2000万人次，比上年同期增长一成；旅游花费约163亿元，比上年同期增长六分之一。2000年五一假期，国内旅游人数达4600万人次，旅游收入181亿元，这就是所谓“井喷”。2000年国庆假期，国内旅游人数达5980万人次，实现旅游收入230亿元。
2019年国庆黄金周，全国共接待国内游客7.82亿人次；实现国内旅游收入6497.1亿元。
粗略勾勒，自1999年国庆假日期间第一个事实上的黄金周落地，至2019年国庆黄金周，二十年间，国内旅游人数和旅游收入分别实现了差不多27倍和45倍的剧增。这背后是二十年间国家经济实力的飞速壮大和民众生活质量的巨大改善。
2020年国庆黄金周，受当年新冠疫情的严重影响，国内旅游人数恢复至上一年同期的79.0%；国内旅游收入恢复至上一年同期的69.9%。2021年春节黄金周，国内旅游出游合计2.56亿人次，恢复至疫前同期的75.3%；实现国内旅游收入3011.00亿元，恢复至疫前同期的58.6%。
一般认为，黄金周制度的实施，契合了民众需求，赋予了民众更多休憩机会，由此形成的假日经济有助于拉动经济增长。黄金周落地之初民众出游行情的井喷似乎也证明，这项制度确实有助于刺激旅游消费，进而拉动经济增长。
但长期数据似乎不支持这一看法。清华大学假日制度改革课题组的上述研究即认为，黄金周制度对国民经济的拉动作用没有像人们想象的那么大，黄金周对旅游业收入的正效应被夸大或被误解了。因为旅游业和统计部门只强调了每年黄金周的出行人次和旅游收入与上一年相比增加了多少, 而没有注意或有意掩盖了全年旅游收入同比增加了多少, 更没有对比实行黄金周之后与实行黄金周之前旅游收入增长率的变化。
该课题组指出，自1999年实行黄金周以后的七年中，旅游收入的增长率与实行黄金周前的11年相比, 并没有明显变化, 前后二十年间（1986至2006年）的复合增长率均为22.59%。“这表明, 黄金周的所谓正效应完全是一种虚幻。”
应该说，这一批评是切中要害的。除此之外，一些负面效应显而易见，包括但不限于：黄金周期间，全国性集中爆发的旅游热潮造成交通拥挤、住宿紧张、景区超载、服务质量下降、安全隐患增多等问题, 直接影响游客的旅游质量，也影响到旅游地的环境质量。
学者指出而公众不易察觉的隐性负面效应则包括：商家的短期成本剧增；政府公共管理费用增加；不利于政府、企事业单位和学校的正常运转；导致金融、证券、期货、进出口贸易以及会展和入境旅游收入的大幅度减少。
黄金周制度存废之争
新世纪以来，黄金周制度实施过程中出现的诸多弊病在大众和旅游学界那里均引发强烈反向。一些学者提出废除黄金周、用带薪休假制度取代黄金周制度、将一些中国传统节日确定为法定节假日等改革建议。
这些建议最终促成《全国年节及纪念日放假办法》的第二次修订以及《职工带薪年休假条例》的发布。新的放假办法采纳了一些学者的献策，如上文所述，*变化是废除了五一黄金周，但保留了国庆和春节两个黄金周，同时将三个传统节日确定为法定节假日。黄金周存废之争似乎暂时有了结论。
关于假日安排改革的效果，有学者利用106个全国重要景区连续四年（2005至2008年）五一和国庆两个黄金周期间的监测数据研究发现，五一黄金周被缩短为三天后，景区荷载率与往年相比并无变化，被抑制的远程旅游需求在国庆黄金周释放出来，造成2008年国庆黄金周景区荷载率达到新的高峰值。这样，通过缩短五一大长假、增加三个小长假以平抑国庆黄金周长假出游高峰的预期目标没有达到。因此可以认为，新休假制度在解决集中出游问题上与原黄金周制度相比并无优越性可言。
简言之，民众利用长假集中进行长距离出游的客观需求是固有且巨大的，取消五一黄金周等于这一部分的固有需求无法满足。理所当然，上述研究认为：“恢复‘五一’长假有利于缓解国庆、春节长假的集中出游造成的压力。”学界这一类意见应该是同时反映了部分民众的呼声，比较有代表性。
经济发达地区城市居民消费者对五一黄金周的态度比较富有启示意味。一项在2007年11月至 12间对上海、杭州和苏州重要旅游景点处六百余位市民进行的问卷调查发现，取消五一黄金周确实打乱了一些居民固有的生活习惯和休息模式，他们在心理和情感上一时难以接受而产生一些抵触心理。但大部分居民对实施五个小长假持积极态度；居民普遍赞成带薪休假制度。
但不只不应恢复五一黄金周，要求废除黄金周制度的呼声也不绝于耳，尤其是在学界。旅游经济学家魏小安即认为，从历史上看，黄金周制度“起了积极的作用”，但“总体评估，已经弊大于利”，从而“现在的黄金周制度应该取消”。
一个重要理由是：“从整个社会运行来说，黄金周相当于整个经济生活中断了，经济体系停止了。不能只看旅游收入，黄金周期间中国的外贸损失多少，制造业损失多少，中国这么大的世界经济体，停摆7到10天，对世界是什么影响？2015年，全国67.7万亿GDP，一个黄金周的停止，相当于减少1.3到1.8万亿。”
这样，至少在旅游学界内部，关于黄金周的存废，即有 “保黄派”与“反黄派”之争，多年来这两派人争执不休。
但事实上，考虑到现阶段国情，废除或者缩短国庆黄金周和春节黄金周，于情于理都说不通，所以黄金周制度存废之争，多半成了要不要恢复五一黄金周之争。
黄金周制度改革的进路
2008年起，五一黄金周被取消，之后，社会各界关于恢复五一黄金周假期的呼声不断。
2019年3月召开的全国两会上，全国政协总工会界向大会建议，修改《全国年节及纪念日放假办法》，将五一劳动节放假时间恢复到三天，拼接上双休日，组成一个五天小长假。3月15日，当年的政府工作报告起草组负责人就此表示：还需深入研究。
一个值得关注的变化是， 2019年劳动节假期原定仅为一天，没有调休。2019年3月22日，国务院办公厅下发新的通知，将这年劳动节假期调整为5月1日至4日放假。2020年及今年，连续两年间，五一劳动节假期都通过调休而成为五天长假。
这些变化一定程度上显示，决策层部分听到并顺应了民间要求恢复五一黄金周的呼声。但正如***网新闻官方微信账号“***网评”发表的一则评论所认为的那样：
“对有些人而言，这种‘凑’出来的长假愈发有‘鸡肋’之感，出去旅游人山人海，身心俱疲；在家休息，连续休息数日前后还要再通过加班‘还回去’，还不如正常上班、放假。”
怎么办？这篇评论认为：“关键之策在于落实好带薪休假制度，给人们更多出行的自由和空间，使旅游、休假更加自主和均衡……”。
2019年5月间进行的一项面向千余北京市民的问卷调查也发现，居民对带薪休假天数有更多的需求，72. 08%的有业群体期望每年带薪休假天数大于十天。相关研究建议，在增加带薪休假天数的基础上，逐步取消黄金周，增加自由安排休假方式，避免集中出行导致的假期质量下降。
无论如何，进一步改革原则是明确的。有论者认为，一句话:“让假日回归休闲”。这包括三个方面:让民众自由地选择旅游的时间;让民众自由地选择旅游目的地;让民众旅游的方式休闲起来。在中国目前的国情下, 作为游戏规则的制定者, 显然政府的作用举足轻重。
清华大学假日制度改革课题组早已指出：黄金周作为一种休闲或者休假的制度安排, 从来不能也不应该作为刺激消费的工具。
必须重申，人更是目的，不是工具。
参考资料（只列出期刊论文）：
王琪延、高旺：《居民休假制度满意度和期望休假安排研究——以北京市为例》，《中国物价》，2020年第9期
清华大学假日制度改革课题组：《消除黄金周幻觉, 立足旅游业可持续发展》，《旅游学刊》2009年第12 期
薛刚：《让假日回归休闲》，《旅游学刊》2009年第12期
清华大学假日制度改革课题组：《中国假日制度改革的政治经济学分析》，《学习与探索》2009年第5期
李飞：《新休假制度对“黄金周\"旅游客流的影响及其政策意义——来自国家假日办重点监测景区的证据》，《旅游学刊》2009年第6期
汪德根、陈田、刘昌雪、潘婷婷：《发达地区居民对节假日调整影响休闲旅游的感知分析——以上海、杭州和苏州为例》，《地理研究》2009年第5期
李幼常：《黄金周假日旅游存在的问题及对策研究综述》，《旅游月刊》2006年第11 期
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